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宪法宣誓制度让人大常委会人事任免工作变得更

发布时间:2019-03-09 14:14 信息来源:未知

  “我宣誓,拥护中华人民共和国宪法,维护宪法权威,履行宪法职责,恪尽职守、廉洁奉公,忠于祖国、忠于人民,自觉接受监督,为中国特色社会主义伟大事业努力奋斗!”主席台前,面朝国徽,手捧《宪法》,肃立举拳,郑清明等6位新任命人员高声诵读誓词,神情肃穆,声音洪亮。

  2015年6月25日下午,在市十四届人大常委会第二十八次会议闭幕后,市人大常委会举行了新任命人员向宪法宣誓仪式。6位被任命的政府工作部门负责人向宪法郑重宣誓。宣誓活动结束后,刚刚担任市政府秘书长的郑清明坦言,心情很激动。他说,宣誓词虽然只有65个字,宣誓过程不到1分钟,却是国家工作人员向国家、向人民、向社会所作出的庄重承诺,更是在新的岗位上履职尽责的开端。

  当年6月24日十二届全国人大常委会第十五次会议决定草案提出了65个字的宪法宣誓誓词之后,恰逢市十四届人大常委会举行第二十八次会议,而且此次会议上就有人事任命议案。主任会议决定:在25日常委会审议通过任命议案后,随即按照全国人大常委会提出的宪法宣誓誓词和相关规程组织宪法宣誓仪式环节。这一做法被《央广网》在当天晚上8点进行了全面报道。据统计,在全省范围内,我市经人大常委会任命的国家工作人员实施宪法宣誓制度尚属首家。

  2015年7月1日,十二届全国人大常委会第十五次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于实行宪法宣誓制度的决定》,以立法形式确立了我国宪法宣誓制度。此后,在我市人代会选举和市人大常委会任命或决定任命的已有近200名干部参加了宪法宣誓仪式。这不仅标志着新任命国家工作人员向宪法宣誓制度从此在我市得到正式实施,而且市人大常委会对国家工作人员任命工作形成了较为完整的工作链。市人大常委会任免工作得到了进一步完善,让人事任免工作变得更加实在。

  阳泉市作为中国创建的第一座人民城市,人民代表大会制度在这个城市走过了过渡准备、正式创建、严重破坏、重新恢复和发展完善的历程。

  从1949年至1954年,阳泉工矿区(市)和平定县、盂县相继成立了各界人民代表会议,这是人民代表大会建立之前的临时政府的协议机关。从1951年起,各界人民代表会议代行了人民代表大会的职权,成为过渡性的权力机关,是人民代表大会的前身,为地方人民代表大会的建立提供了条件。从1954年6月起,市、县(区)正式建立了人民代表大会,每届任期2年,到1966年经历第一届到第六届。“”期间,本市人大工作同全国一样陷于停顿,但它在市人民代表大会的历史上占据第七届的届位。党的十一届三中全会以后,人民代表大会制度得到了重新恢复和发展。1982年7月,我市第八届人民代表大会第一次会议选举产生了常务委员会,作为市人民代表大会的常设机关。至此,市人大常务委员会在人民代表大会闭会期间发挥着重要的作用。

  伴随着市人大常务委员会的成立,国家工作人员任免事项作为常委会的一项重要职权同样经历了不断规范和完善的过程。在第一届到第七届的闭会期间,是以行政机关兼行权力机关职能,国家工作人员任免事项既缺乏规范的程序和仪式,又无法实施监督。在第八届人大产生常委会后,常委会的各项工作才步入正轨。常委会在依法行使人事任免权的过程中,不断探索、改进和完善任免程序、办法,经过6年两届的探索,在1988年11月,第九届人大常委会第六次会议上,表决通过了《阳泉市人大常委会任免国家机关工作人员暂行办法》《阳泉市人大常委会人事任免表决办法》,使任免工作纳入规范化、制度化,真正实现了由程序性表决通过向实质性监督把关的转变。具体特点就是将任前法律法规考试、亮相供职发言、分组慎重审议、采用无记名投票或电子表决等环节与开展任后监督有机结合起来。

  2014年10月,中共十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中提出建立宪法宣誓制度,并指出“凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓”,明确规定人大及其常委会实施任命工作要增加宪法宣誓环节。这也是改革开放40年来,人大任免工作发生的重大变革。

  宪法宣誓制度虽然纳入了任命环节,但伴随法治建设的进程,在短短3年之内就进行了数次修订和调整。一方面是对誓词内容进行了修订。主要是根据党的十九大和十九届二中全会宪法修改精神以及党的十九大报告和十九大修改的党章内容,对2015年决定中的宣誓誓词作出适当修改,首次修改是在2015年6月24日第十二届全国人大第十五次常委会议拟定的65字宪法宣誓誓词基础上经过审议,在2015年7月1日通过时调整为70字的内容;第二次修改是在2018年2月24日全国人大第三十三次常委会议上通过了75字内容的宣誓誓词。另一方面是对宣誓人员范围的调整。2015年6月24日,第十二届全国人大第十五次常委会议的相关决定草案将宪法宣誓制度适用的范围予以扩大,将“一府两院”(各级人民政府、人民法院、人民检察院)任命的国家工作人员纳入进来。在7月1日,会议表决通过关于实行宪法宣誓制度的决定,要求各级人大及县级以上各级人大常委会选举或者决定任命的国家工作人员以及各级人民政府、人民法院、人民检察院任命的国家工作人员,在就职时应当公开进行宪法宣誓。第二次调整是根据党中央关于深化国家监察体制改革的决策部署,2016年12月和2017年11月,全国人大先后作出关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制试点工作的决定和在全国各地推开试点工作的决定,地方各级人大及其常委会选举或任命的监察委员会主任、副主任、委员在就职时普遍进行了宪法宣誓的生动实践。据此,2018年2月23日召开的十二届全国人大常委会第三十三次会议,对2015年通过的全国人大常委会关于实行宪法宣誓制度的决定作出适当修改,明确规定监察委员会组成人员依法产生后应当进行宪法宣誓、宣誓仪式应当奏唱中华人民共和国国歌。至此,宪法宣誓制度得到了进一步完善。

  宪法宣誓是国际通行惯例,按照山东社科院法治研究中心主任于向阳的说法,在全世界120多部成文宪法中,有97部规定了国家公职人员向宪法宣誓制度,亦即说明这一制度安排对于法治建设具有重要的象征意义。我国建立向宪法宣誓制度,不仅仅是组织一场国家公职人员的宣誓就职仪式,而是要在全国范围内确立向宪法宣誓的统一规范,将过去各地零散、自发的宣誓实践升华为一项全面、统一的政治制度。我国以立法方式确立宪法宣誓制度,为全国各地、各部门、各方面认真贯彻落实法律规定,依法组织开展宪法宣誓活动提供了规范和遵循。对于激励和教育国家工作人员忠于宪法、遵守宪法、维护宪法,弘扬宪法精神发挥了积极作用。对进一步增强被任命国家工作人员对法律的尊重感和认同感,强化法治思维,坚持依法办事,全面履行职责,牢记恪尽职守、廉洁奉公,具有不可替代的深远意义。

  有助于激发国家机关工作人员的职业责任感和使命感。对于选任的国家工作人员本身,宪法宣誓可以激发他们对于人民公仆这个职业的责任感和使命感,可以唤起他们对于理想、对于人生、对于奉献的最原始的激情,可以让他们将这庄严肃穆的一刻铭记于心,成为一种积淀的力量,在以后的工作当中时刻谨记自己维护宪法、奉献人民的初心。

  有助于扩大社会对宪法的认同。由于国家机关工作人员践行着对宪法的庄严宣誓,身体力行地维护宪法、尊重宪法,广大人民群众将深受感染从而自觉地遵守宪法,增强对宪法的认同感和敬畏感,提升对宪法的忠诚度,有助于人民群众树立和增强对政府和国家工作人员的信任感,自觉地做一名遵法守法的好公民。

  有助于开通树立宪法权威之路。从根本上来说,建立宪法宣誓制度有利于树立宪法权威,从形式上保障宪法至高无上的地位,使宪法的精神深入人心,对法治建设和依法治国的进程具有积极的推动作用。

  有助于深化人事任免程序。实施宪法宣誓之后,市人大对被任命国家工作人员的提请议案,从任前法律知识培训考试,到听取和审议供职发言、任命议案,到表决通过,到颁发任命书,再到宪法宣誓,形成了完整的任命工作链条。同时,向宪法宣誓作为公职人员认真履职的第一课,让大家从政治上树立宪法至上的观念,从思想上保持对宪法的信仰和敬畏,从行动上更加崇尚荣誉、献身使命。这样就为监督被任命人员如何践诺增加了必要内容,使人事任免权与监督权有机结合,丰富了人大监督手段,将对被任命人员的任后监督摆到了重要位置。

  人事任免权是宪法和法律赋予地方人大常委会的一项重要职权,任免工作是人大常委会一项重要工作,也是党的干部工作的重要组成部分。2017年,市十五届人大常委会产生以来,把任前培训和考试、供职发言和审议、任命和宣誓作为对“一府一委两院”被任命人员严丝合缝、求实较真的人大“三关”。严格培训考试过“学习关”。出台对被任命人员法律培训考试方案,培训后现场答题,闭卷考试;培训笔记占30%的考试分值。这样的安排使培训和考试融为一体,增强了实效。诚恳供职发言过“面试关”。市人大常委会组成人员要对被任命人员人事任命议案和供职发言进行集中审议,接受市人大常委会“面试”。深入审议表决人选过“任命关”。对被任命人员,都要组织常委会组成人员进行分组审议,紧密结合市委人事安排意见和拟任人员的供职发言,结合干部人事任命议案和现实表现材料,对拟任命人员逐一进行审议。充分听取组成人员意见,做到统一思想、统一共识。确保组成人员依法行使权力,代表人民投好责任票、信任票、激励票,切实把党委意图通过法定程序转化为人民意志。表决通过后,现场向被任命人员颁发任命书,并随即举办庄严和神圣的宪法宣誓仪式。从举起右手向着国徽庄严宣誓的那一刻起,被任命人员心中充满了要把自己的一切甚至生命都交给最壮丽辉煌的事业的由衷心愿,激励着他们在依法履职的道路上义无反顾地奋勇前行。

  宪法宣誓制度通过宣誓庄严的固定仪式、被任命人员郑重的誓言,让宪法的权威与尊严得到彰显,让法治的信仰与精神得到弘扬,让依宪治国从理念变成现实,宪法宣誓制度的实施必将迎来法治中国建设的春天。宣誓制度的实施就是让被任命者知道权力“是人民给的”。“就职宣誓”的核心意义在于唤起全社会尊法、学法、守法、用法的意识,更为重要的是,它是在党的领导下全面推进依法治国的体现。

  但是,仅有宣誓而没有责任制约,制度难免流于形式。违宪行为必须受到责任追究,这是宪法宣誓形式背后的制度架构。公职人员向宪法宣誓,即以自己理性而谨慎的公开表达,承诺效忠宪法的个体责任。而一旦作出宣誓,国家公职人员就必须以高度的道德自觉和严谨的职责履行去践行自己的誓言,不得以任何理由懈怠职责规避责任,这对于被任命干部任后监督增加了新的内容,同时,能够完整地体现人大常委会人事任免工作会前培训考试、会中表决宣誓、会后强化监督的工作链条。

  进一步丰富述职评议内容。述职评议是人大常委会在人事任免实践中探索出来的行之有效的干部任后监督形式。有些地方的述职评议只是蜻蜓点水,评议面不宽,难以收到好的效果。因此,应使述职评议经常化。即在每次人大常委会议上评议若干名人大及其常委会选举和任命的干部,把尊法执法情况,特别是践行誓词情况作为一项重要内容进行评议,确保人大及其常委会选举和任命的干部向人大及其常委会负责,并自觉接受其监督。

  进一步加强跟踪考察监督。可以通过对“一府一委两院”(各级人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院)及其所属工作部门的工作,向社会各界、服务对象开展民意测验、素质测评、问卷调查等方式,了解人大任命的干部的政治素质、业务素质、工作实绩、依法办事、承诺践诺的情况等,并将此作为今后任职、免职、撤职的重要参考依据。

  进一步营造依法治市的良好氛围。将实施宪法宣誓制度和承诺践诺工作评议及任后监督结合起来,可以促进国家机关工作人员增强宪法意识,运用宪法思维、宪法理念分析问题、解决问题的能力,让权力来自于人民的意识深于心、践于行,做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋,使我们的工作获得最广泛、最可靠、最牢固的群众基础和力量源泉,使我们的事业经得起任何风浪、任何风险的考验。

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