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对县政协九届三次会议第10号提案的答复

发布时间:2019-08-02 07:11 信息来源:未知

  您在县政协九届三次会议提出《关于财政涉农资金整合使用管理工作的建议》已收悉。非常感谢您对我县财政涉农资金整合使用管理工作的关心和支持,现答复如下:

  近三年来,我县充分发挥财政职能作用,按照“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的资金整合管理模式,紧扣贫困人口“一超过、两不愁、三保障”、贫困村“两个确保、两个完善”工作重点,从统筹整合财政涉农资金的制度建设、资金拨付、专账核算、预算公开等方面出台了《宜章县财政涉农资金统筹整合使用管理办法》文件,每年根据整合资金规模出台了《宜章县财政涉农资金统筹整合使用实施方案》,集中财力向贫困村和贫困人口倾斜投入,为我县整体脱贫摘帽目标任务的完成提供了坚实的财力保障。三年共统筹整合各级财政涉农资金86770万元,其中2016年10063万元,2017年31955万元,2018年44752万元。大量的资金投入,极大地促进了贫困村、贫困户产业发展,改善了农业生产基础条件。同时也加快了农村基础设施建设,促进贫困村基础设施和公共服务的大规模提升。在农村公路、农村安全饮水、农村危房改造项目建设的力度上堪称史无前例。

  1.资金管理与项目管理不一致。一方面,上级转移支付资金作为涉农资金整合后,要求按扶贫资金严格使用管理,财政涉农整合资金重点用于建档立卡贫困人口、贫困村的生产发展和农村基础设施建设,同时兼顾非贫困村的建档立卡贫困人口的生产发展和非贫困村的农村基础设施建设,重点向贫困村和建档立卡贫困户倾斜。另一方面,资金整合前对应的项目多数不属于贫困村项目,资金整合后对应项目未做变更或调整,上级主管部门继续对原项目实施情况进行单独考核和评价,并作为对地方政府年度绩效考评的重要指标。

  2.资金使用效率不高。由于扶贫项目规划、项目选择及项目库的建设等方面原因,项目库中的项目与实际扶贫攻坚需要实施的项目之间、涉农资金整合实施方案与扶贫规划之间存在差异,项目实施进度跟不上,涉农整合资金执行进度较低,资金使用效率不高。

  针对委员提出的提案我们根据上级文件精神结合我县的实际情况将积极采取以下举措,以巩固提升我县的脱贫成果。

  规范资金整合管理方面。一是继续加大整合力度。做到“应整尽整”,尽可能将纳入整合范围的各类资金在“大类上打通”“跨类别使用“,通过县精准扶贫领导小组总调度,在与部门充分沟通基础上,部门计划尽可能与扶贫规划兼容,不能兼容的以扶贫规划为主;二是精准编制年度统筹整合资金实施方案。着力提高方案编制的合理性和可操作性,实事求是确定本年度计划整合的资金规模和对应的建设任务,落实到具体项目上;三是形成项目入库滚动进出机制,从扶贫项目库中选择年度实施项目,做到实施项目与脱贫攻坚要求相一致,与统筹整合财政涉农资金规模相匹配。

  提高资金使用效率方面。一是简化拨付程序,提高资金使用效率。为避免少数部门单位不作为或慢作为导致资金拨付不及时、项目实施进度缓慢、扶贫资金“趴在账上睡大觉”,未发挥应有效益,影响精准扶贫精准脱贫目标如期实现,财政简化拨付程序,开辟“绿色通道”,扶贫项目资金直达项目建设方,避免通过乡镇、村级层层支付,有效提高资金使用效率;二是建立县级统筹整合工作机制。对管理制度建设、整合资金占比、资金支出进度、项目完成情况、材料数据报送工作等方面进行考评通报。

  强化整合资金监管方面。一是加强全程监管。从事前、事中、事后三个环节强化统筹整合财政涉农资金监管。事前管理做到“四个精准”:精准确定扶贫对象、精准安排扶贫项目、项目实施措施精准、资金预算精准。事中管理把好“两关”:明确职责把好问责关、项目运作把好履约关。事后管理抓好“四件事”:抓好项目的竣工验收、抓好统筹整合财政涉农资金拨付、抓好扶贫项目的公开公示、抓好统筹整合财政涉农资金的评价问效。二是抓好公开整治。建立了统筹整合财政涉农资金的信息公开公示制度,全县脱贫攻坚规划、资金整合方案、资金安排使用以及项目实施情况及时在县人民政府门户网站等媒体,以及农村公共场所公开公示,确保了涉农资金“阳光运行”。完善互联网+监督模式,深入开展扶贫领域“雁过拔毛”腐败问题专项整治,加强“两卡两折”发放管理,严肃财经纪律,推进项目建设、项目验收、资料申报、资金拨付,杜绝资金“趴帐”及“二次结存”现象,确保所有统筹整合财政涉农资金及时拨付到项目业主、受益贫困户银行账号。三是强化审计考核。配合审计部门开展全面的跟踪审计,及时查找和反馈统筹整合涉农资金存在的问题,并提出改进的合理化意见建议,有力地督促和推动工作的推进。县扶贫开发领导小组加强了对统筹整合涉农资金使用的绩效评价,绩效评价结果与资金的分配直接挂钩。

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