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对县政协九届三次会议第11号提案的答复

发布时间:2019-08-02 07:12 信息来源:未知

  提出的《关于农村微建设加强建管并重、努力提升群众满意度的建议》收悉。我们会同农业农村局相关人员对你们提出的建议进行了探讨,近年来县财政投入大量资金支持和推进我县农村各项微建设,对我县美丽乡村和推进全面小康建设作出了巨大贡献。结合我县的实际情况,现答复如下:

  2014-2019年共计安排水利基础设施建设6400万元。2014年,宜章县率先在全省推行“小农水”县级财政奖补资金重点项目村“遴选模式”,增强了科学性,提高了积极性,撬动了社会大资本大力量,打通了农田水利灌渠的“毛细血管”,2014年10月,我县在全省率先创新小农水奖补项目村遴选机制:县财政连续三年每年筹集1000万元用于水利冬修,其中600万元用于小农水建设遴选,按照“自愿申报、公开竞争、专家评审、择优入选”的方式,每村建设规划为30-100万元,县财政对每个重点项目村奖补20万元,通过“民办公助、以奖代补,先建后补”,引导群众积极参与小型农田水利建设。

  2016-2019年安全饮水项目共计安排11441.26万元。(其中2016年4421.54万元;2017年2831.61万元;2018年3531.8万元;2019年656.31万元)用于农村饮水安全巩固提升工程,惠及贫困人口4.69万人、非贫困人口10.53万人,解决了我县农村人口的生活用水问题。

  2016-2019年一事一议项目共计安排5149万元。主要安排在面上村,2016年191个项目,资金1572万元;2017年118个项目,资金1180万元;2018年144个项目,资金1290万元;2019年1107万元,安排123个项目。

  2017-2019年农村环境整治安排2010万元。主要用于农村环境卫生整治工作。每年向上争取环境整治村名额,对评选为省级“美丽乡村”、市级美丽村庄,省级、市级人居环境整治示范村,省市县同时给予奖励。

  每年投入2000余万元。主要用于推进乡村学校青少年宫建设、社会福利事业项目建设、体育基础项目方面。在我县广大农村建设儿童留守中心、老年活动中心,在乡村学校建设多项文体活动广场,人民群众身体向健康方向发展、文体生活方面有明显提高。

  县财政2016-2018年采取以奖代补方式安排855万元,支持50个村级服务平台连接路建设和支持26个贫困村通水泥路工程,为脱贫攻坚、为当地群众的生产生活铺路搭桥。

  一是基础设施建设资金投入不足,结构不合理。为适应农村经济的发展,要建设的农村基础设施项目很多,上级财政资金有限,一些微建项目上级部门在资金安排过程中预算不足,必须村级筹资筹劳才能完成,由于目前农业效益不高,农民收入不多,许多农村公益事业建设项目让农民集资修建是不可能的。

  二是项目建设在施工过程中存在多种制约因素。如:土地和林地目前都已承包到户,在农村项目的实施过程中,占用土地和林地的协调难度大;农村基础设施项目点多面广,原材料运输距离远,成本高,管理难度大;部分群众对项目的实施认识浅,支持力度弱。由于这些主客观因素的制约,加大了项目建设资金的投入和实施难度,甚至使一些工程不能顺利实施或无法实施。

  三是建设和管理脱节。农村一些公益性基础设施项目建设完工后,受益主体只使用不进行管护,村集体也因为财力紧张无法进行维护,部分项目还存在人为破坏现象,变成一种摆设,群众产生反感情绪。

  针对代表提出的建议,我们将在县委、县政府统一领导下,根据脱贫攻坚和乡村振兴的政策统筹兼顾,为进一步提高我县农村微建设项目财政资金使用效率,提升群众满意度,我们将努力从几个方面对农村微建工作进行完善。

  一是根据《关于推广小型农村公共基础设施“四自两会三公开”建管模式的指导意见》的通知,落实湘政办发〔2014〕33号文件精神,在全县的农村微建项目中积极推广“四自两会三公开”建管模式,打破封闭运作的固有模式,简化审批程序,充分保障广大群众享有知情权、参与权、决策权和监督权,同时广大群众通过参与工程建设获得劳务收益,拓宽农民增收渠道。

  二是落实责任,规范农村微项目建设管理制度。制定相关规章制度,落实主管部门、乡政府、村级、使用主体的责任。

  三是严格执行财政资金管理办法和绩效评价管理办法。按照财政资金管理办法使用资金,按照绩效评价管理办法开展财政资金绩效评价。对农民群众呼声高、受益广的项目进行重点支持,将资金用在刀刃上,联合项目主管部门做好农村微建设资金的事前、事中、事后监督,健全和完善财政监督管理体系。

  四是制定保障措施,强化资金监管。项目资金要建立专账,由乡政府负责监管,采取报账制。乡镇农经员负责报账管理,村理事会是项目资金的报账人,项目资金明细支出在村内公示无异议后,由理事会填写决算表并附真实、有效凭据,经村委会、乡(镇)人民政府主要负责人审核后报账。村民劳务工资经公示后凭发放名册直接纳入工程投资,实行打卡发放。理事会要加强项目建设管理,村委会负责项目质量监督。工程完工并履行村民满意率测评后,乡(镇)人民政府组织对项目进行初步验收,初步验收合格后由县行业部门组织验收。项目建设的所有资料,由乡(镇)人民政府负责分类建档,长期保存。

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