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宜政办发〔2019〕6号 宜章县人民政府办公室 关于

发布时间:2019-05-20 20:03 信息来源:未知

  )的决策部署,根据《第三次全国土地调查总体方案》《湖南省人民政府关于切实做好第三次土地调查工作的通知》(湘政发〔

  贯彻落实党的十九大和十九届三中全会精神,以生态文明思想为统领,坚持以人民为中心,坚持生态优先,坚持国家立场,坚持依法依规,坚持科学真实,把地类调查与权属调查结合起来,把国土资源调查与森林、草原、水等自然资源调查结合起来,把整合信息与共享应用结合起来,把开展调查与建立制度结合起来,全面掌握真实准确可靠的基础数据,为国土空间规划和用途管制提供科学依据,为我县自然资源事业发展和自然资源管理奠定坚实基础,为促进全县经济社会高质量发展提供有力支撑。

  1.统一领导,各负其责。县第三次国土领导小组及办公室统一组织领导全县三调工作。各级各部门层层组建相应机构,抓好组织实施。建立部门协同、权责明确、上下联动、乡镇村组干部分片包干全程参与、县国土资源部门全员参加的工作推进机制。

  2.统一标准,整合资源。统一地类标准、工作程序、调查方法、成果精度、建库要求,形成一张底版、一个平台、一套数据。利用好已有自然资源管理资料和调查成果,保持工作连续性,保证成果适用性。

  3.质量至上,效率优先。严格质量管控,分层级、分阶段实施质量管控,用好科技手段,按时提交高质量调查成果。

  总体目标:在第二次土地调查成果的基础上,重构国土调查数据库,形成翔实准确的国土基础数据,进一步完善国土调查、监测和统计制度,实现成果信息化管理与共享,提升自然资源系统监管和服务能力。主要任务如下:

  1.农村土地利用现状调查。以乡镇为基本单位,以国家、省下发的正射影像图和数字线划图为基础,实地调查每块图斑的地类、位置、范围、面积等利用状况,查清各类农用地、建设用地、未利用地的数量、分布和利用等状况。

  2.城镇村庄内部土地利用现状细化调查。综合利用城镇地籍调查数据库、不动产统一登记成果、1:2000正射影像图、大比例尺地形图、城镇规划等资料,实地对城镇村庄内部的土地利用现状开展细化调查,查清城镇村庄内部商服、工业、仓储、住宅、公共管理与公共服务和特殊用地等地类的数量、分布、利用等状况。

  将集体土地所有权确权登记、国有土地使用权登记等权属调查成果落实到土地调查成果中,内业核对、校正土地权属界线,对存在疑问、偏差较大、不完整或实际发生变化的权属界线开展补充调查。

  1.耕地细化调查。重点对河道、湖区、林区、牧区范围内耕地以及沙荒、石漠化耕地等开展细化调查,分类标注,摸清各类耕地资源家底状况,夯实耕地数量、质量、生态“三位一体”保护的基础。

  2.批准未建设的建设用地调查。将新增建设用地审批界线落实在土地调查成果上,查清批准用地范围内未建设土地的实际利用状况,为持续开展批后监管、促进土地节约集约利用提供基础。

  3.永久基本农田调查。将永久基本农田划定成果落实在国土调查成果中,查清永久基本农田范围内实际土地利用状况。

  4.耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价。在耕地质量调查和评价的基础上,将最新的耕地质量等级调查评价和耕地分等定级评价成果落实到土地利用现状图上,对评价成果进行更新完善。

  5.耕地后备资源调查。利用已有耕地后备资源调查评价成果,进一步补充调查完善,全面查清耕地后备资源的面积、类型、权属和分布情况。

  6.农村空心房调查。对农村闲置废弃的房屋进行调查,为我县农村“空心房”整治工作提供基础调查数据。

  7.城镇低效用地调查。对城镇中布局散乱、利用粗放、损毁破坏、闲置废弃以及用途不合理的存量建设用地进行调查,为城镇低效用地再开发利用提供基础调查数据。

  8.各类自然保护地范围界线调查。由相关部门负责提供资料,技术单位负责开展调查工作。自然保护地主要包括自然保护区、地质公园、风景名胜区、国家公园、森林公园、湿地公园、水产种质资源保护区、水利风景区、自然遗产等九种类型。查清自然保护地的范围界线、面积、地类、利用状况等。

  9.开发区土地利用现状调查。通过调查,细化工业用地类型,掌握开发区范围内土地利用类型、分布、面积、利用效益、供应状态等利用状况。

  10.城镇征地批地供地专项数据库。在全县土地利用现状调查的基础上,收集国土征地红线,供地地块等相关信息,建立征地批地供地数据库。为全县征地、批地、供地提供数据支持,为建设用地日常管理提供决策依据。

  (四)同步推进自然资源专业调查。构建“1+X”自然资源调查体系。林业、水利、农业等相关部门按照三调统一分类标准,同步推进第三次湿地资源调查、第九次森林资源连续清查、第三次水资源调查评价、第二次草地资源清查等专业调查工作,最终要按统一标准整合到三调成果中。

  (五)重构各级国土调查数据库和管理系统。依据最新调查成果,按照城乡一体的原则,重建县、市、省三级国土调查数据库。省级统一建设省、市、县三级联动的纵向国土调查数据分析与共享服务平台。

  (六)全面推进调查成果分析评价与共享应用。围绕自然资源事业和经济社会发展需要,深入分析、全面评价国土调查成果及相关自然资源基础数据,提交专题报告,编制系列专题图件。调查要立足于用,要结合各部门管理职责,构建横向部门之间数据共享和应用系统平台,为党委政府科学决策、各部门精细化管理、企事业单位干事创业、人民群众生产生活等提供多样化服务,充分满足各行各业对三调成果的需求。

  按照“内外内”的工作模式开展调查,即按省级内业建立初始库、地方外业调查核实、地方内业建立数据库的步骤进行。

  (一)省级国土调查初始库建设。初始库建设由省里统一组织完成,利用1:2000的高清正射影像图(DOM)和数字线划图(DLG),完成以下工作:

  2.利用国家下发的1:5000的最新DOM、最新年度土地变更调查数据库、地理国情普查数据等进行套合对比,预判地类属性以及耕地种植属性,基本原则是继承原地类属性和种植属性;

  5.下发初始库,同时下发集体所有权确权登记权属界线图层、部监管平台备案的新增建设用地审批界线图层、1:2000DLG的房屋线划图层等。

  1.将集体土地所有权确权登记、国有土地使用权登记等权属调查成果落实到土地调查成果中,核对并提取需核实的权属界线;

  2.套合已有的基本农田数据库、耕地后备资源数据库、土地利用总体规划数据库、新增建设用地审批界线图层等,对地类再次进行对比分析预判,提取疑问图斑和不一致图斑;

  (三)外业调查核实补充。采用全野外调查方法进行调查核实。重点针对地类不一致图斑进行核查,依托在线举证系统,现场拍摄照片、填报有关信息在线举证;对于内业预判地类一致的图斑,采取一般性核对予以确认;对于城镇村庄土地细化调查工作,综合利用已有城镇地籍数据库、不动产统一登记成果、1:2000正射影像图、大比例尺地形图、城镇规划等资料,实地开展城镇村庄内部细化调查;开展权属调查,对内业提取的需核实权属界线开展调查核对;同时开展耕地细化调查、批而未用建设用地调查、城镇低效用地调查、永久基本农田调查、农村空心房调查、耕地后备资源调查等专项调查、耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价等。

  (四)整合自然资源专业调查成果。按照统一标准,将湿地资源、森林资源、水资源、草地资源等自然资源专业调查成果整合到三调成果中。

  3.召开全县动员部署会议,根据实际工作进度,各乡镇启动调查之前,都要召开动员及培训会议,会议开到村组一级(2019年2月底前);

  4.完成经费预算编制工作,调查经费纳入财政预算,并分年度拨付保障(2019年1月15日前);

  6.组建宜章县第三次国土调查领导小组办公室(简称“县三调办”)。从县农业局、县水利局、县林业局、县民政局、县环保局、县统计局、县住建局等单位抽调专人到县三调办集中脱产办公(2019年2月底前);

  2.以宜章县国土调查初始库为基础,结合本地实际和专项调查需求,叠加基本农田数据库、耕地后备资源数据库、土地利用总体规划数据库、新增建设用地审批界线图层、自然资源专业调查等相关资料,制作外业调查工作底图(2019年3月底前)。

  3.利用“互联网+”及内外业一体化调查技术,对照工作底图进行全野外核查,核准查清每一块土地的地类、权属、范围、面积以及耕地的种植属性等相关信息,完成图斑举证工作,同步开展各类专项调查工作(2019年5月底前)。

  4.整合各类自然资源专业调查成果,完成宜章县国土调查数据库建设及核查工作(2019年7月底前)。

  5.向市级汇交国土调查数据库成果。基本建成省、市、县三级联动的纵向国土调查数据分析与共享服务平台,市、县构建横向部门之间数据共享和应用系统平台(2019年12月底前)。

  2.完成我县数据的最终上报市、省级汇总。结合管理需求,推进成果分析评价,编制系列专题图件,提交分析报告(2020年5月底前)。

  (一)关于调查工作经费。按照属地管理原则,结合各自调查任务和工作需要,根据《湖南省第三次国土调查市县级经费预算指导标准》(湘三调办发〔2018〕14号),编制经费预算。财政部门要将经费预算纳入财政预算,按进度分年度足额拨付予以充分保障。

  (二)关于技术队伍的确定。根据《湖南省第三次国土调查技术服务外包指导意见》(湘三调办发〔2018〕15号)规定的三调技术队伍所应具备的条件,通过公开招投标方式确定技术队伍。

  (三)关于业务技术培训。根据省、市三调培训方案,实行分层分级培训,省级培训到县,市级培训到乡,县级培训到村。培训对象针对行政人员(县三调领导小组成员单位参与三调工作的人员、县三调办全体工作人员、国土资源中心所全体工作人员、乡镇干部、村组干部等)和技术队伍分别开展培训。培训方式采取课堂授课、试点示范和现场教学等方式进行。

  (四)关于三调过程质量控制。根据省、市三调过程质量控制管理办法,采用分阶段分级成果检查制度,每一阶段成果需经检查合格后方可转入下一阶段,避免将错误带入下阶段工作。分级具体采取技术承担单位自查、县三调办自检、市三调办复查、省三调办抽查、预检及省级验收六种方式。分阶段划分为初始库建设、资格审查、技术方案编制、权属调查、土地利用现状调查、数据建库等六个阶段进行。建立问题收集及数据会审制度,认真研究本地农村空心房认定、城镇低效用地认定、耕地细化调查、设施农用地、矿山损毁土地、临时用地、权属争议、历史形成建设用地等各类问题的处置意见。建立监理制度,市三调办统一聘请监理单位,监督、指导、审核县三调工作。

  (五)关于自然资源系统全员参与三调工作。根据省、市关于自然资源系统全员参与三调工作的要求,实行领导干部分片包干督导,领导干部带头参与三调,县国土资源局主要负责人实地参与1~2个村调查、其他班子成员及中层干部实地参与2~3个村调查、乡镇国土资源中心所人员全程参与调查的工作制度,领导干部对所参与的调查内容签字负责。

  (一)加强组织领导。第三次国土调查是我国部署开展的一项重大国情国力调查,对我县经济社会发展和自然资源管理具有十分重要的基础性意义和作用。此项工作涉及范围广、参与部门多、工作任务重、技术要求高。各级各部门务必引起高度重视,提高政治站位,切实加强组织领导,层层压实责任、扎实推进三调工作。各乡镇要将三调工作纳入重要议事议程,成立由乡(镇)长任组长、分管负责人任副组长的领导小组,组建三调办公室,并明确专人负责,全员参与,统筹有序推进;要制定工作方案,层层召开动员部署会议;要加强工作调度,定期研究解决重大问题,确保调查成果质量和工作进度。

  (二)强化协同配合。第三次国土调查工作由国土资源部门牵头,各相关单位根据县三调领导小组成员单位职责分工,加强协同配合,共同完成三调工作任务。根据工作需要,各相关部门要及时、完整提供相关资料、数据;建立联席会议制度,共同参与三调有关问题的研究、处理;加强部门之间的数据衔接,参与数据会审工作;按照统一标准,及时完成各类自然资源专业调查任务并提供相关调查数据和资料。乡镇作为三调工作的前沿阵地和主战场,党政主要负责人要亲自挂帅,领导干部、相关部门人员、村组干部要实行分片包干,责任落实到人,全程参与三调工作。乡镇要定期调度本辖区调查工作进展情况,按照“属地管理”原则,负责权属争议处理和矛盾化解,建立问题清单台账,及时收集、研究、处理有关问题,参与本乡镇数据的会审和核对工作等。

  (三)加大宣传力度。各乡镇都要制定宣传方案,协调宣传部门,充分利用新闻媒体、政府网站、公告公示、户外广告媒体、印发宣传手册、悬挂横幅、张贴标语等多种形式宣传三调工作,动员全社会广泛参与,为三调工作营造良好氛围。

  (四)严肃工作纪律。要依法依规公开择优严选调查技术单位。落实保密要求,严格保护涉密资料和数据。把数据真实性作为国土调查的生命线,按时、客观、全面报送调查数据,任何地方、部门、单位和个人都不得虚报、瞒报、拒报、迟报,不得弄虚作假和篡改调查数据。各级各部门要严肃廉政纪律,财政、国土资源等部门要完善资金管理制度,严格资金使用与监管。

  (五)严格监督考核。县政府将三调工作纳入年度综合绩效管理考核内容。县三调办要联合县政府督查室加大对各部门落实三调工作的督导力度,督促各乡镇及时启动工作,确保全县平衡发展,按时如质完成调查任务。对野外核查人员安排不到位、成果质量不达标、工作进度滞后的,严肃追究相关人员责任;对技术服务队伍存在分包、转包、弄虚作假等行为的,要及时通报并视情况提出降低资质等级的建议;对国家、省、市级核查发现问题拒不修改的,从严追究相关领导干部的责任。

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